一、行政主體是什么
行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。行政主體從形式上分，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。具體如下：
1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)
國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，行政機(jī)關(guān)是指依憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國(guó)家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)(包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等)。
根據(jù)職權(quán)管轄范圍，可將行政機(jī)關(guān)分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。
中央行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。
地方行政機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。要注意的是派出機(jī)關(guān)包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。此外，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會(huì)也屬于派出機(jī)關(guān)。地方人民政府的派出機(jī)關(guān)并不是一級(jí)人民政府，但實(shí)際上卻履行著一級(jí)人民政府的職能，在一定區(qū)域內(nèi)依法行使對(duì)所有行政事務(wù)的組織和管理權(quán)，能以自己名義作出行政行為，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任，因而它們具有行政主體資格。
2、法律法規(guī)授權(quán)的組織
具體可分為：
1、行政機(jī)構(gòu)：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)因行政管理的需要而設(shè)置的，具體處理和承辦各項(xiàng)行政事務(wù)的內(nèi)部組織、派出組織和臨時(shí)組織。
(1)內(nèi)部機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如工商總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局(《商標(biāo)法》授權(quán))、國(guó)家專(zhuān)利局內(nèi)設(shè)的專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)(《專(zhuān)利法》授權(quán))等。
(2)派出機(jī)構(gòu)：是指政府職能部門(mén)根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的，代表該職能部門(mén)管理某項(xiàng)行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。如審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。
(3)臨時(shí)機(jī)構(gòu)：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)性行政工作的組織。如國(guó)務(wù)院就曾設(shè)有國(guó)家防汛救災(zāi)指揮部、行政審批制度改革辦公室等。
2、企業(yè)組織：在特定情況下，通過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)，企業(yè)組織也成為行政主體。如我國(guó)的公用企業(yè)(郵電部門(mén)、鐵路運(yùn)輸部門(mén)、煤氣公司、自來(lái)水公司等)、金融企業(yè)、行政性專(zhuān)業(yè)公司(如國(guó)家電網(wǎng)公司)等。
二、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
(一)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰
行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，沒(méi)有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織一般不能實(shí)施行政處罰。國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：
第一，必須是行政機(jī)關(guān)。
第二，必須具有外部管理職能。
第三，必須取得特定的行政處罰權(quán)。
第四，必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
(二)授權(quán)實(shí)施行政處罰
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)授權(quán)的組織若不具有管理公共事務(wù)的職能，則不能實(shí)施行政處罰。
(三)委托實(shí)施行政處罰
1.根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。
2.委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該組織實(shí)施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
3.根據(jù)《行政處罰法》第十九條的規(guī)定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;三是對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。



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